以黨建引領(lǐng)推動衛(wèi)星定位服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

廣州市沃天電子科技有限公司  林曉帆

【內(nèi)容摘要】衛(wèi)星定位服務(wù)行業(yè)（以下簡稱：“行業(yè)”）屬于國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，長期以來，行業(yè)在黨和國家政策的引導(dǎo)扶持下得到快速發(fā)展，成為車輛衛(wèi)星定位動態(tài)監(jiān)控管理的運(yùn)營主體，由于行業(yè)的特殊屬性，亟需加強(qiáng)行業(yè)的黨建工作，本文從行業(yè)黨建工作實(shí)踐過程中存在問題和面臨挑戰(zhàn)，探討以黨建工作的創(chuàng)新引領(lǐng)，進(jìn)一步推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】黨建；衛(wèi)星定位；高質(zhì)量；發(fā)展

一、加強(qiáng)衛(wèi)星定位服務(wù)行業(yè)黨建工作的重要意義

(一)行業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性要求必須加強(qiáng)黨建工作

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)指出：“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量，非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好”。中辦發(fā)〔2012〕11號文件明確提出：“非公有制企業(yè)黨組織在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用”，首次明確非公企業(yè)黨組織的功能定位。作為一個95%以上由非公有制企業(yè)為主要組成主體的高新技術(shù)服務(wù)行業(yè)，必須加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)黨建工作，擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)黨組織覆蓋面和影響力。

（二）行業(yè)的“特殊性”要求必須加強(qiáng)黨建工作

一是行業(yè)的“國家戰(zhàn)略性”要求必須加強(qiáng)黨建工作。衛(wèi)星定位服務(wù)行業(yè)起源于我國1998年引進(jìn)美國GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，最初應(yīng)用于私家車輛防盜反劫等民用領(lǐng)域，后在國家大力發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的推廣扶持下，廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，特別是在交通運(yùn)輸行業(yè)營運(yùn)車輛的監(jiān)控管理中得到精準(zhǔn)應(yīng)用，并逐步形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，隨著北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)星座部署全面完成，我國衛(wèi)星定位產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化程度越來越高，衛(wèi)星定位產(chǎn)業(yè)事關(guān)國家安全，要求行業(yè)相關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員必須具有較高的職業(yè)素養(yǎng)，認(rèn)同社會主義核心價(jià)值觀，自覺接受黨的政治思想引領(lǐng)。二是行業(yè)的“政策導(dǎo)向性”要求必須加強(qiáng)黨建工作。衛(wèi)星定位服務(wù)行業(yè)是一個政策引導(dǎo)性較強(qiáng)的行業(yè)，黨和國家的政策決定行業(yè)的發(fā)展興衰，因此，要求行業(yè)企業(yè)必須能夠精準(zhǔn)掌握并帶頭遵守國家行業(yè)的政策法律法規(guī)，具備過硬的企業(yè)文化建設(shè)水平，技術(shù)研發(fā)水平，守信經(jīng)營服務(wù)水平和長遠(yuǎn)的政治戰(zhàn)略思維水平，站在政治的高度為行業(yè)發(fā)展育先機(jī)，謀新局。

二、衛(wèi)星定位服務(wù)行業(yè)黨建工作存在問題和面臨挑戰(zhàn)

（一）行業(yè)企業(yè)與主管部門黨建交流不夠充分

行業(yè)企業(yè)大部分為非公有制企業(yè)，按照現(xiàn)有“兩新組織”管理體系，非公有制企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系并入企業(yè)所屬轄區(qū)（如街道黨工委等）上一級黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)管理，行業(yè)主管部門對企業(yè)黨建工作既無明確領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，也無管理職責(zé)，造成行業(yè)主管部門對行業(yè)企業(yè)黨建工作情況不熟悉，不了解，行業(yè)企業(yè)只在日常業(yè)務(wù)層面與行業(yè)主管部門有來往，卻在黨建工作方面無交集等情況。

（二）行業(yè)“兩新組織”黨建融合不夠深入

以廣州市為例，行業(yè)內(nèi)所屬大部分商協(xié)會具有較強(qiáng)的社會影響力，且均成立黨組織，而在從事衛(wèi)星定位服務(wù)的100多家行業(yè)企業(yè)中，成立黨組織企業(yè)占比不到5%，作為行業(yè)“兩新組織”發(fā)展的共同體，兩者發(fā)展極不平衡。此外，行業(yè)內(nèi)很大一部分企業(yè)已經(jīng)加入行業(yè)商協(xié)會組織，企業(yè)日常參與商協(xié)會組織的會員活動，但在黨建活動互動方面卻較少，缺乏黨建融合機(jī)制。

（三）行業(yè)企業(yè)黨建意識形態(tài)弱化

行業(yè)內(nèi)企業(yè)大部分為原有GPS行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，90%以上為小微科技型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，分布散，技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力不足，大部分企業(yè)長期專注于做好企業(yè)本職業(yè)務(wù)服務(wù)，黨建意識模糊或無暇顧及黨建工作，多數(shù)企業(yè)獨(dú)立成立黨組織的條件不成熟，缺乏黨組織規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)土壤，另外，部分行業(yè)企業(yè)主對黨建認(rèn)識理解存在偏差，主觀意識上把黨建拒之門外。

三、加強(qiáng)衛(wèi)星定位服務(wù)行業(yè)黨建工作創(chuàng)新，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《黨章》中鮮明指出：“黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的……”。隨著我國進(jìn)入社會主義新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展成為“十四五”乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星定位服務(wù)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)行業(yè)“兩新組織”黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)。

（一）創(chuàng)新行業(yè)主管部門與行業(yè)企業(yè)黨建交流機(jī)制

一是整合行業(yè)黨建資源，創(chuàng)建行業(yè)黨建工作創(chuàng)新聯(lián)盟，形成行業(yè)黨建創(chuàng)新品牌。以行業(yè)黨建工作創(chuàng)新聯(lián)盟為載體，擔(dān)負(fù)起行業(yè)企業(yè)與主管部門之間政治交流溝通的橋梁與紐帶作用。二是搶占行業(yè)黨建工作創(chuàng)新宣傳高地。創(chuàng)辦行業(yè)黨建交流刊物，凝聚行業(yè)黨建力量，推動行業(yè)企業(yè)與行業(yè)主管部門自上而下，自下而上的互動交流。三是建立行業(yè)政策意見征集評議互動機(jī)制。行業(yè)主管部門在出臺行業(yè)新政策時(shí)，主動征求行業(yè)企業(yè)黨組織的意見建議，行業(yè)企業(yè)在行業(yè)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，主動向行業(yè)主管部門進(jìn)行反饋，尋求解決辦法，化解行業(yè)矛盾，在行業(yè)主管部門開展評議工作中，邀請行業(yè)企業(yè)黨組織代表參與評議。四是探索建立行業(yè)企業(yè)黨組織“備案制度”。行業(yè)企業(yè)黨組織在接受轄區(qū)上級黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，積極主動亮明身份并向行業(yè)主管部門進(jìn)行報(bào)備，自覺接受行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。五是進(jìn)一步完善行業(yè)企業(yè)推優(yōu)評優(yōu)考核機(jī)制。把行業(yè)企業(yè)黨建工作開展情況列入考核機(jī)制中，推薦行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)務(wù)黨員參與行業(yè)創(chuàng)新爭優(yōu)評選活動。

（二）創(chuàng)新行業(yè)“兩新組織”黨建融合機(jī)制

一是進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)內(nèi)商協(xié)會黨組織的領(lǐng)頭羊作用。充分發(fā)揮廣東省道路運(yùn)輸協(xié)會（以下稱“廣東道協(xié)”）、廣東省交通運(yùn)輸協(xié)會（以下稱“廣東交協(xié)”）、廣東省衛(wèi)星應(yīng)用協(xié)會及廣州道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會（以下稱“廣州道協(xié)”）等一批具有較強(qiáng)社會影響力的5A級商協(xié)會黨組織的政治引領(lǐng)作用，為行業(yè)“兩新組織”黨建工作創(chuàng)新提供基礎(chǔ)平臺。二是建立行業(yè)“兩新組織”通訊聯(lián)絡(luò)制度。由行業(yè)商協(xié)會黨組織統(tǒng)計(jì)建立會員企業(yè)黨建工作臺帳，制作行業(yè)企業(yè)黨組織、黨務(wù)工作者以及黨員內(nèi)部聯(lián)絡(luò)通訊錄，暢通行業(yè)企業(yè)黨組織、黨員聯(lián)絡(luò)溝通渠道。三是建立行業(yè)“兩新組織”黨組織“多元化”組織架構(gòu)體系。以各商協(xié)會及所屬專委會為平臺，將未成立黨組織的會員企業(yè)黨員、流動黨員納入商協(xié)會黨組織管理體系統(tǒng)，成立會員企業(yè)聯(lián)合黨支部、專委會黨小組等。四是建立行業(yè)“兩新組織”人才交流機(jī)制。探索行業(yè)“兩新組織”黨組織成員交叉任職制度，推動行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀黨務(wù)工作者、黨員間的有序流動，實(shí)現(xiàn)你中有我，我中有你的大黨建發(fā)展格局。五是建立行業(yè)“兩新組織”黨建理論創(chuàng)新研究機(jī)制。由行業(yè)商協(xié)會黨組織牽頭，廣泛發(fā)動行業(yè)企業(yè)黨組織、黨員參與，開展行業(yè)“兩新組織”黨建理論創(chuàng)新研討會、黨建及企業(yè)文化研究征文比賽等，推薦行業(yè)“兩新組織”黨建創(chuàng)新案例，優(yōu)秀黨建理論創(chuàng)新文章參與省市區(qū)黨建研究論文評比。六是建立行業(yè)“兩新組織”黨務(wù)工作者職稱培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)商協(xié)會與各級政研會、企業(yè)文化協(xié)會、黨建學(xué)會等專業(yè)社會組織間的黨建學(xué)術(shù)交流，不定期組織職稱評審培訓(xùn)會，指導(dǎo)行業(yè)“兩新組織”黨務(wù)工作者參與各級政治思想工作任職職稱的申報(bào)評審，進(jìn)一步提升行業(yè)黨務(wù)工作者黨建工作能力水平。七是開展行業(yè)“兩新組織”黨組織共建互扶活動。建立“兩新組織”換屆列席制度，在“兩新組織”舉行換屆大會時(shí)，相互邀請黨組織代表列席大會，建立行業(yè)企業(yè)困難黨員、職工關(guān)心慰問制度，發(fā)揮行業(yè)“兩新組織”黨組織的虹吸效應(yīng)，使有困難找組織成為行業(yè)“兩新組織”黨務(wù)工作者、黨員團(tuán)結(jié)互助的有效途徑。

（三）加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)黨建意識形態(tài)建設(shè)

一是加強(qiáng)行業(yè)黨建工作的宣傳力度。在行業(yè)企業(yè)中廣泛開展黨的路線方針政策及行業(yè)法律法規(guī)的宣傳，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“清”“親”新型政商關(guān)系的重要論述，營造積極向上的“清”“親”市場氛圍，俯下身段與企業(yè)主交朋友，深入了解行業(yè)企業(yè)正當(dāng)合理訴求，力所能及解決企業(yè)日常經(jīng)營中的實(shí)際困難，讓企業(yè)主切身感受黨的關(guān)懷，心無旁騖跟黨走。二是引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)切實(shí)發(fā)揮黨組織作用。探索將企業(yè)黨員培養(yǎng)成企業(yè)骨干，把企業(yè)主培養(yǎng)成黨員，把黨員企業(yè)主培養(yǎng)成優(yōu)秀黨務(wù)工作者的“三培養(yǎng)”機(jī)制。三是建立線上線下、全方位、多層次的黨建活動機(jī)制。給予行業(yè)“兩新組織”黨組織更多的自主權(quán)，在遵守黨章黨規(guī)的基礎(chǔ)上，不拘形式，靈活多樣開展黨建活動。四是進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)企業(yè)黨建工作開展原則與流程。梳理行業(yè)企業(yè)黨組織與行業(yè)主管部門、行業(yè)企業(yè)黨組織與企業(yè)之間的隸屬關(guān)系，切保黨建工作的開展不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營行為，不增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，尊重企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，讓廣大行業(yè)企業(yè)主從內(nèi)心上支持黨建、放心經(jīng)營。

（四）在黨建創(chuàng)新實(shí)踐中推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

長期以來，衛(wèi)星定位服務(wù)行業(yè)“兩新組織”黨組織充分發(fā)揮黨建創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢，在推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮重要的作用。一是抓緊行業(yè)科技創(chuàng)新的牛鼻子，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量制訂。根據(jù)《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)“兩客一危一重”車輛智能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作計(jì)劃的通知》（粵運(yùn)便函〔2020〕185號）等文件精神和工作要求，“廣東道協(xié)”黨組織聞令而動，主動協(xié)調(diào)協(xié)會各部門、行業(yè)相關(guān)社會組織及企業(yè)開展《道路運(yùn)輸車輛智能視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)終端技術(shù)規(guī)范》(T/GDRTA001—2020)、《道路運(yùn)輸車輛智能視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)通信協(xié)議規(guī)范(T/GDRTA0022020)等兩項(xiàng)省級行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（簡稱“粵標(biāo)”）的制訂、備案、發(fā)布工作，協(xié)助省交通運(yùn)輸廳開展多批次粵標(biāo)設(shè)備系統(tǒng)廠家的符合性審查，在技術(shù)層面保證衛(wèi)星定位智能視頻終端系統(tǒng)在推廣應(yīng)用使用過程中的可靠性和穩(wěn)定性。二是積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)行業(yè)管理辦法的高質(zhì)量實(shí)施。2021年4月8日，廣東省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《廣東省道路運(yùn)輸車輛智能監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法（征求意見稿）》（下稱“管理辦法”），行業(yè)“兩新組織”黨組織主動積極作為，結(jié)合行業(yè)市場實(shí)際情況，廣泛征集行業(yè)企業(yè)的意見建議，并形成完整的意見建議稿及時(shí)進(jìn)行反饋，部分意見建議得到行業(yè)主管部門的吸收與采納，10月27日，修訂后的管理辦法經(jīng)省司法廳審查同意正式發(fā)布實(shí)施，“廣州道協(xié)”等行業(yè)“兩新組織”黨組織以政治的敏銳性第一時(shí)間組織召開行業(yè)信息化大會，邀請行業(yè)相關(guān)專家對管理辦法進(jìn)行全面深入的解讀，引導(dǎo)行業(yè)服務(wù)商、運(yùn)輸企業(yè)知法、懂法、守法經(jīng)營，目前，管理辦法已在行業(yè)中家喻戶曉并得到有效實(shí)施，為行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的政策支持和法律保障。三是筑牢行業(yè)宣傳高地，促進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)的高質(zhì)量監(jiān)督。行業(yè)“兩新組織”黨組織充分發(fā)揮政治宣傳特長，引導(dǎo)相關(guān)社會組織及企業(yè)在《廣東道路運(yùn)輸》、《廣東交通》、《廣州道路運(yùn)輸》等行業(yè)刊物及官網(wǎng)開展行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳，自管理辦法實(shí)施以來，廣東省30余萬輛12噸以上貨運(yùn)車輛100%按要求裝配衛(wèi)星定位智能視頻終端，廣東省“兩客一危一重”車輛智能監(jiān)管系統(tǒng)（簡稱：監(jiān)管系統(tǒng)）已正式投入使用，并全面向行業(yè)運(yùn)輸企業(yè)開放監(jiān)管帳號，實(shí)現(xiàn)行業(yè)24小時(shí)不間斷安全生產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)督，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施以來，廣東省交通事故數(shù)同比下降14% ，實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全生產(chǎn)的高質(zhì)量監(jiān)督。四精準(zhǔn)施策，促進(jìn)行業(yè)第三方動態(tài)監(jiān)控機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量運(yùn)營。根據(jù)管理辦法相關(guān)規(guī)定要求，行業(yè)第三方動態(tài)監(jiān)控機(jī)構(gòu)審批權(quán)限下放至各地級市運(yùn)管部門，“廣州道協(xié)”黨組織在準(zhǔn)確理解政策的前提下，發(fā)揮參謀與助手作用，配合市級運(yùn)輸管理部門做好第三動態(tài)監(jiān)控機(jī)構(gòu)申請備案的精準(zhǔn)貫徹宣傳，根據(jù)第三方動態(tài)監(jiān)控機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，廣泛發(fā)動并輔導(dǎo)符合條件的行業(yè)服務(wù)商企業(yè)開展前期申報(bào)準(zhǔn)備工作，當(dāng)前，經(jīng)過市級運(yùn)管部門的嚴(yán)格審核審批，廣州市已累計(jì)16家行業(yè)服務(wù)商企業(yè)通過第三方動態(tài)監(jiān)控機(jī)構(gòu)的備案，取得運(yùn)營資質(zhì)并全面投入運(yùn)營，為廣州市63000多輛重型貨運(yùn)車輛提供安全高效的全天候動態(tài)監(jiān)控服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)第三方動態(tài)監(jiān)控機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量運(yùn)營。

結(jié)束語：要實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星定位服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，行業(yè)“兩新組織”黨組織必須有所作為，要引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，完善行業(yè)服務(wù)體系，加大對新服務(wù)新產(chǎn)品的更新力度；要引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)善于運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用，積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略；要統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)未來發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨組織在行業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大過程中的實(shí)質(zhì)作用；要強(qiáng)化法律法規(guī)、政策知識的學(xué)習(xí)，充當(dāng)行業(yè)企業(yè)政策的宣傳員；要熟悉行業(yè)主管部門運(yùn)作流程，充當(dāng)行業(yè)企業(yè)與主管部門間的聯(lián)絡(luò)員；要積極為企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展出謀劃策，充當(dāng)行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)員；要牢牢把握新時(shí)代國家發(fā)展大勢，充當(dāng)行業(yè)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃員。 

【參考文獻(xiàn)】

（1）國家市場監(jiān)督管理總局小個專黨建辦. 黨建引領(lǐng)非公有制企業(yè)健康發(fā)展的調(diào)查[J]. 黨建研究，2019，000(005):51-53。